Обязательства правительств Израиля с 2020 по 2026 год — и выполнили ли они их

По состоянию на 6 октября 2026 года

1. Итог в цифрах

1.1 Три главных вывода

Исследование сайта Polimeter проверило обязательства о конкретных действиях, записанные в основных принципах и коалиционных соглашениях 35-го, 36-го и 37-го правительств, и задало по каждому из них один вопрос: сделало ли правительство то, что записано, — да или нет. Основные принципы — это документ, в котором новое правительство представляет Кнессету свою политику, а коалиционное соглашение — письменный договор между фракциями, совместно формирующими правительство.

Исследование учитывает только те обязательства, для которых найден публичный источник, показывающий, были они выполнены или нет. Вот три главных вывода исследования.

1. 37-е правительство во главе с Биньямином Нетаниягу выполнило 55% (140 из 254) учтенных обязательств по состоянию на 6 октября 2026 года. 36-е правительство во главе с Нафтали Беннетом и Яиром Лапидом выполнило 64% (63 из 98) учтенных обязательств. 35-е правительство во главе с Биньямином Нетаниягу и Бени Ганцем выполнило 65% (40 из 62) учтенных обязательств.
2. Исследование делит обязательства на две группы. Обязательства, касающиеся структуры правительства, — это распределение министерств, назначения и председательство в комиссиях. Программные обязательства — это законодательство, бюджет, программы и создание органов. Во всех трех правительствах обязательства по структуре правительства выполнялись чаще, чем программные. В 37-м правительстве выполнены 78% (62 из 80) учтенных обязательств по структуре правительства и 45% (78 из 174) учтенных программных обязательств. В 36-м правительстве — 82% (31 из 38) учтенных обязательств по структуре правительства и 53% (32 из 60) учтенных программных обязательств. В 35-м правительстве — 72% (28 из 39) учтенных обязательств по структуре правительства и 52% (12 из 23) учтенных программных обязательств.
3. По 66% обязательств 37-го правительства (507 из 763) не найдено публичного источника, который показывал бы, выполнены ли они. У 36-го правительства такого источника не найдено для 30% обязательств (43 из 144), у 35-го – для 20% (17 из 84). Исследование не учитывает эти обязательства ни как выполненные, ни как невыполненные. Помимо них не учтены 2 обязательства 37-го правительства, 3 – 36-го и 5 – 35-го, поскольку срок их исполнения еще не наступил или они зависят от предшествующего действия, которое не было совершено.

Проценты характеризуют каждое правительство по отдельности и не являются рейтингом правительств. У каждого правительства были свои соглашения, каждое работало разный срок, а 37-е правительство все еще находится у власти, поэтому его показатели могут измениться до конца каденции. Проценты округлены до целого числа.

1.2 Подробности в цифрах

Результаты исследования изложены в 10 пунктах.

1. 35-е правительство во главе с Биньямином Нетаниягу и Бени Ганцем находилось у власти с 17.5.2020 по 13.6.2021. В его программных принципах, семи коалиционных соглашениях и приложении к основному соглашению найдено 84 обязательства о совершении конкретных действий.
2. 35-е правительство выполнило 40 обязательств и не выполнило 22. По 17 обязательствам 35-го правительства не найдено публичного источника, который показывал бы, были ли они выполнены, а еще 5 обязательств должны были быть выполнены в срок, наступивший уже после окончания каденции 35-го правительства, либо зависели от предшествующего действия, которое не было совершено. Эти две группы в исследовании не учитываются ни как выполненные, ни как невыполненные обязательства.
3. Из политических обязательств 35-го правительства – законодательство, бюджет, программы и создание органов – выполнены 12, не выполнены 11. Из обязательств 35-го правительства, касающихся структуры правительства, – распределение министерств, назначения и руководство комиссиями – выполнены 28, не выполнены 11.
4. 36-е правительство во главе с Нафтали Беннетом и Яиром Лапидом находилось у власти с 13.6.2021 по 29.12.2022. В его программных принципах и семи коалиционных соглашениях найдено 144 обязательства о совершении конкретных действий.
5. 36-е правительство выполнило 63 обязательства и не выполнило 35. По 43 обязательствам 36-го правительства не найдено публичного источника, который показывал бы, были ли они выполнены, а еще 3 обязательства должны были быть выполнены в срок, наступивший уже после окончания каденции 36-го правительства. Эти две группы в исследовании не учитываются ни как выполненные, ни как невыполненные обязательства.
6. Из политических обязательств 36-го правительства – законодательство, бюджет, программы и создание органов – выполнены 32, не выполнены 28. Из обязательств 36-го правительства, касающихся структуры правительства, – распределение министерств, назначения и руководство комиссиями – выполнены 31, не выполнены 7.
7. 37-е правительство во главе с Биньямином Нетаниягу было приведено к присяге 29.12.2022 и продолжает работать. В его 8 коалиционных документах, к 6 из которых приложены программные принципы правительства, найдено 763 обязательства о совершении конкретных действий. Данные по 37-му правительству приведены по состоянию на 6.10.2026 и могут измениться до конца его каденции.
8. По состоянию на 6.10.2026 из обязательств 37-го правительства 140 выполнены, а 114 не выполнены. Для 507 обязательств 37-го правительства не найден публичный источник, показывающий, были ли они выполнены. Еще одно обязательство должно быть выполнено в срок, который пока не наступил, и еще одно зависит от условия, которое не было соблюдено. Исследование не учитывает эти две группы ни как выполненные, ни как невыполненные обязательства.
9. Из политических обязательств 37-го правительства – законодательство, бюджет, программы и создание органов – выполнены 78, не выполнены 96. Из обязательств 37-го правительства, касающихся структуры правительства, – распределение министерств, назначения и руководство комиссиями – выполнены 62, не выполнены 18.
10. Обязательства, для которых не найден публичный источник, показывающий, были ли они выполнены: 17 из 84 у 35-го правительства, 43 из 144 у 36-го и 507 из 763 у 37-го. Из них программных обязательств — 10 у 35-го правительства, 38 у 36-го и 470 у 37-го.

2. Методика подсчета в исследовании

2.1 Что считается обязательством

Обязательством в исследовании Polimeter считается одно конкретное действие, которое правительство или фракции коалиции обязались совершить и которое зафиксировано в основных принципах правительства или в коалиционном соглашении, представленном Кнессету. Если в одном предложении соглашения содержится несколько отдельных действий, оно разбивалось на несколько обязательств. Обязательство, встречающееся в нескольких соглашениях, учитывалось один раз — в более подробной формулировке, а рядом с ним указаны все соглашения, в которых оно фигурирует.

Первоначальные правила подсчета были сформулированы до проверки какого-либо обязательства, чтобы результаты не влияли на правила. Другие правила были добавлены в ходе работы: правило об обязательствах, срок которых не наступил; правило, относящее обязательство либо к политике, либо к структуре правительства; и правило, по которому возможны только два ответа — выполнено или не выполнено. Каждое правило применялось одинаково ко всем строкам по трем правительствам.

2.2 Два возможных ответа

Каждое учтенное в исследовании обязательство получает одну из двух оценок: выполнено или не выполнено. Обязательство считается выполненным, если правительство сделало то, что было записано, до конца своей каденции, а для продолжающего работать 37-го правительства – до 6.10.2026. Обязательство принять закон считается выполненным только в том случае, если закон прошел в Кнессете в третьем чтении. Обязательство принять решение правительства считается выполненным в день принятия такого решения. Обязательство инициировать законодательство считается выполненным, если был подан законопроект. Обязательство продвигать законодательство проверялось так же, как обязательство принять закон, то есть по третьему чтению. Обязательство обсудить или изучить вопрос считается выполненным только при наличии источника, подтверждающего, что обсуждение или изучение состоялось. Обязательство, сформулированное словами «стороны будут действовать», проверялось по указанному в нем результату; если конкретный проверяемый результат в нем не указан, это общая декларация, и она не учитывалась.

Обязательство, выполненное лишь частично, учитывается в исследовании как невыполненное, а в таблице указано, что именно было сделано. Обязательство, результат которого достигнут иным способом, чем записано, – например, подзаконным актом, а не законом, – учитывается как выполненное, а способ указан в примечании. Опоздание относительно установленного срока не меняет оценку, если действие завершено; опоздание указывается в примечании. Обязательство, результат которого был достигнут, а затем отменен, так что на день проверки он уже не существует, учитывается как невыполненное.

2.3 Что не учитывалось

Четыре типа пунктов соглашений в исследовании не учитывались. Первый – общая декларация без поддающегося проверке действия, например, что правительство будет укреплять национальную безопасность. Второй – пункт, который определяет лишь внутренний порядок работы коалиции, например дисциплину при голосованиях. Третий – пункт, который дает разрешение, но не обязывает действовать. Четвертый – технический пункт, такой как определения и подписи.

Две группы обязательств приведены в таблицах, но не учитываются при подсчете. Первая группа — обязательства, для которых не найден публичный источник, показывающий, были ли они выполнены, либо источник найден только для части входящих в них пунктов. Исследование не строит догадок, поэтому в таких строках указано «источник не найден». Вторая группа — обязательства, срок которых наступает после завершения полномочий правительства или после дня проверки, либо зависящие от предшествующего действия, которое не было совершено; в таких строках указано «срок не наступил».

В строке обязательства о фиксированной ежегодной сумме или о сумме, которая должна войти в базу бюджета, указано «источник не найден», если источник найден лишь для части лет. Выделение коалиционных средств на один год или на два само по себе не показывает, выполнено такое обязательство или нет.

2.4 Источники исследования

Коалиционные соглашения и основные принципы правительства изучались по сканам документов на сайте Кнессета. Числа и сроки в обязательствах трех правительств сверялись вручную с изображением страницы. Для каждого обязательства исследование искало два независимых источника на иврите. Одного первичного источника достаточно. Первичный источник — это решение правительства, текст закона, опубликованный в официальном вестнике «Решумот», протокол заседания комиссии Кнессета, открытая база данных Кнессета, отчет государственного контролера, официальный сайт министерства или судебное решение. Одного исследования научного института тоже достаточно. Строки, которые опираются только на одну публикацию в СМИ, отмечены примечанием.

Когда в таблице указано, что закон не найден среди принятых Кнессетом законов, имеется в виду полный перечень законов в открытой базе данных Кнессета. Перечень законов, принятых Кнессетом 25-го созыва, включает 573 закона и был сверен с базой Кнессета 6.10.2026. Когда указано, что в базе Кнессета нет определенного должностного лица, имеется в виду список должностных лиц соответствующего правительства.

Каждый ответ «выполнено» или «не выполнено» по 37-му правительству был проверен повторно в ходе отдельной проверки, при которой источники были прочитаны заново. Ответ, не выдержавший повторной проверки, не сохранялся: в соответствующей строке указано «источник не найден» или «срок не наступил».

2.5 Соглашения 37-го правительства

Обязательства 37-го правительства взяты из 8 документов, представленных Кнессету: коалиционных соглашений «Ликуд» с «а-Ционут а-Датит», с «Оцма Йегудит», с «Ноам», с «ШАС» и с «Яадут а-Тора», приложение «Агудат Исраэль» к соглашению с «Яадут а-Тора», документ «Принципы формирования национального чрезвычайного правительства», подписанный с «а-Махане а-Мамлахти», и соглашение с «А-Ямин а-Мамлахти» от 5.11.2024. Основные принципы 37-го правительства включены в качестве приложения «А» в 6 из этих документов и не включены в приложение «Агудат Исраэль» и в документ о правительстве чрезвычайного положения.

В документах 37-го правительства зафиксировано 1157 строк с обязательствами. 61 из них – из двух приложений об образовании ШАС и «Яадут а-Тора» – в исследование не включены. После объединения обязательств, повторяющихся в нескольких соглашениях, осталось 763 обязательства.

Два приложения по образованию не были включены, поскольку каждое из них начинается с заявления фракции, а не с обязательства обеих сторон. В соглашении с «Яадут а-Тора» пункт 154 устанавливает, что вопросы, включенные в приложение по образованию, будут реализованы в течение 3 бюджетных лет. Общее обязательство по пункту 154 учтено в исследовании как одна строка, а детальные пункты приложения по отдельности не проверялись.

Соглашения 37-го правительства были считаны со сканов с помощью программы распознавания букв и цифр. Программа иногда ошибается в цифрах, поэтому затем все 332 обязательства 37-го правительства, в формулировке которых есть число либо в которых программа не распознала какое-либо слово однозначно, были вручную сверены с изображением страницы. В 12 из них обнаружено число, прочитанное программой неверно, и оно исправлено по скану. Ни одно из исправлений не превратило выполненное обязательство в невыполненное или наоборот.

2.6 Что исследование не проверяет

Исследование Polimeter не оценивает, было ли обязательство хорошим или плохим, и не объясняет, почему то или иное обязательство не было выполнено. Исследование подсчитывает обязательства, и каждое учитывается один раз, независимо от его значимости. Поэтому эти числа не измеряют масштаб сделанного правительством.

35-е правительство работало 392 дня, 36-е — 564 дня, а 37-е работает уже 1377 дней по состоянию на 06.10.2026. В каждом правительстве подписывались разные соглашения, и число обязательств сильно различается: 84 у 35-го правительства, 144 у 36-го и 763 у 37-го. Поэтому сравнивать три правительства по этим числам нельзя.

В соглашениях 36-го правительства есть еще 10 обязательств, которые в исследовании не проверялись; они не включены ни в таблицу, ни в подсчет.

3. 35-е правительство в цифрах

35-е правительство было приведено к присяге 17.05.2020 и работало до 13.06.2021. Главой правительства был Биньямин Нетаниягу, председатель «Ликуда», а альтернативным главой правительства — Бени Ганц, председатель «Кахоль Лаван». Обязательства 35-го правительства взяты из его основных принципов, из семи коалиционных соглашений, представленных Кнессету, и из приложения к основному соглашению.

Таблица 35-го правительства показывает, сколько обязательств было выполнено, а сколько — нет. Из 84 обязательств 35-го правительства учтены 62, из них 40 выполнены и 22 не выполнены. Все обязательства 35-го правительства с источниками по каждому из них приведены вПриложение с таблицами.

4. 36-е правительство в цифрах

36-е правительство было приведено к присяге 13.6.2021 и находилось у власти до 29.12.2022. Пост премьер-министра до 1.7.2022 занимал председатель партии «Ямина» Нафтали Беннет, а затем – председатель партии «Йеш Атид» Яир Лапид. Обязательства 36-го правительства взяты из его программных принципов и семи коалиционных соглашений, представленных в Кнессет.

Таблица 36-го правительства показывает, сколько обязательств было выполнено, а сколько — нет. Из 144 обязательств 36-го правительства учтены 98, из них 63 выполнены и 35 не выполнены. Все обязательства 36-го правительства с источниками по каждому из них приведены вПриложение с таблицами.

5. 37-е правительство в цифрах

37-е правительство было приведено к присяге 29.12.2022 и продолжает работать. Пост премьер-министра занимает председатель «Ликуда» Биньямин Нетаниягу. Обязательства 37-го правительства взяты из восьми коалиционных документов, перечисленных в разделе 2.5. Данные по 37-му правительству приведены по состоянию на 6.10.2026.

Таблица 37-го правительства показывает, сколько обязательств было выполнено, а сколько — нет, по состоянию на 6 октября 2026 года. Из 763 обязательств 37-го правительства учтены 254, из них 140 выполнены и 114 не выполнены. Обязательства 37-го правительства — выполненные, невыполненные и те, срок которых еще не наступил, — приведены вПриложение с таблицами, а обязательства, для которых не найден источник, приведены там в отдельной таблице.

У 37-го правительства обязательств, по которым не найден публичный источник, – 507 из 763. Из этих 507 обязательств 470 – политические. Исследование Polimeter не учитывает их ни как выполненные, ни как невыполненные.

37-е правительство продолжает работать, поэтому до конца своей каденции оно еще может выполнить обязательства, не выполненные по состоянию на 6.10.2026. Исследование фиксирует положение дел только на день проверки.

6. Мониторинг коалиционных соглашений, который ведет «Центр расширения прав граждан»

«Центр за расширение прав граждан» – общественная организация, отслеживающая выполнение решений правительства, – самостоятельно вел мониторинг коалиционных соглашений 36-го правительства. По данным статьи в газете «Глобс» от 1.07.2022, «Центр за расширение прав граждан» насчитал около 326 обязательств и установил, что 36-е правительство выполнило 211 из них, то есть около 65%.¹

Данные «Центра расширения прав граждан» и данные исследования Polimeter измеряют не одно и то же – по трем причинам. Первая – срок: данные «Центра расширения прав граждан» приведены на конец первого года работы 36-го правительства, июнь 2022 года, а исследование Polimeter рассматривает период до конца каденции, 29.12.2022. Вторая – предмет подсчета: «Центр расширения прав граждан» насчитал около 326 обязательств, включая порядок работы коалиции, а исследование Polimeter – 144. Третья – варианты оценки: «Центр расширения прав граждан» выделял также частично выполненные обязательства, тогда как в исследовании Polimeter обязательство, выполненное лишь частично, считается невыполненным.

Полный список «Центра расширения прав граждан» с результатом по каждому обязательству в сети не найден. В статье в «Глобс» поименно упоминаются 29 ключевых обязательств 36-го правительства. В соответствующих им строках таблицы 36-го правительства вПриложение с таблицами В примечании указано, какой вывод сделал «Центр расширения прав граждан».

При проверке, проведенной в рамках исследования 6.10.2026, на сайте «Центра расширения прав граждан» не было найдено мониторинга коалиционных соглашений 37-го правительства, поэтому в этой главе данные по 37-му правительству не сравниваются с данными мониторинга «Центра расширения прав граждан».

7. Выводы исследования

Выводы исследования Polimeter – это описание того, что было подсчитано, а не оценка правительств.

1. 35-е правительство выполнило 40 из 62 учтенных обязательств и не выполнило 22. 36-е правительство выполнило 63 из 98 учтенных обязательств и не выполнило 35. Из 254 учтенных обязательств 37-го правительства 140 были выполнены по состоянию на 6.10.2026, а 114 – не выполнены.
2. Во всех трех правительствах среди учтенных обязательств доля выполненных по структуре правительства выше, чем доля выполненных политических обязательств. В 35-м правительстве выполнены 28 из 39 учтенных обязательств по структуре правительства и 12 из 23 учтенных политических обязательств. В 36-м правительстве выполнены 31 из 38 учтенных обязательств по структуре правительства и 32 из 60 учтенных политических обязательств. В 37-м правительстве выполнены 62 из 80 учтенных обязательств по структуре правительства и 78 из 174 учтенных политических обязательств. В 37-м правительстве учтены 174 из 645 политических обязательств и 80 из 118 обязательств по структуре правительства.
3. Программные обязательства, для которых не найден публичный источник, показывающий, были ли они выполнены, составляют 10 из 35 программных обязательств 35-го правительства, 38 из 100 — 36-го правительства и 470 из 645 — 37-го правительства. Исследование Polimeter не учитывает эти обязательства ни как выполненные, ни как невыполненные.
4. Данные по 37-му правительству приведены по состоянию на 6.10.2026. 37-е правительство продолжает работать, и его показатели могут измениться до конца каденции.
5. Данные по 35-му, 36-му и 37-му правительствам не позволяют сравнивать правительства между собой. Каждое правительство подписывало свои соглашения, работало разный срок, а каждое обязательство учитывается один раз вне зависимости от его значимости.

8. Список источников

Источники по каждому обязательству, с их адресами, приведены вПриложение с таблицами, в строке каждого обязательства. Здесь приведены сами соглашения и официальные базы данных, на которые опирается исследование.

Основные принципы и коалиционные соглашения 35-го правительства на сайте Кнессета

1. Основные принципы 35-го правительства
2. Соглашение между «Ликудом» и «Кахоль Лаван», 20.4.2020
3. Приложение к соглашению между «Ликудом» и «Кахоль Лаван», 7.5.2020
4. Соглашение между «Кахоль Лаван» и «Аводой», 24 апреля 2020 года
5. Соглашение между «Кахоль Лаван» и «Дерех Эрец», 13 мая 2020 года
6. Соглашение между «Ликудом» и «а-Байт а-Йегуди», 13.5.2020
7. Соглашение между «Ликудом» и «Гешер», 13.5.2020
8. Соглашение между «Ликудом» и ШАС, 13.5.2020
9. Соглашение между «Ликудом» и «Яадут а-Тора», 13.5.2020

Основные принципы и коалиционные соглашения 36-го правительства на сайте Кнессета

1. Основные принципы 36-го правительства
2. Соглашение между «Йеш Атид» и «Ямина»
3. Приложение «В» и приложение «В1» к соглашению между «Йеш Атид» и «Ямина»
4. Соглашение между «Йеш Атид» и «Тиква хадаша»
5. Соглашение между «Йеш Атид» и «МЕРЕЦ»
6. Соглашение между «Йеш Атид» и «Аводой»
7. Соглашение между «Йеш Атид» и «Кахоль Лаван»
8. Соглашение между «Йеш Атид» и «Исраэль Бейтейну»
9. Соглашение между «Йеш Атид» и «РААМ», 2 июня 2021 года

Коалиционные соглашения 37-го правительства на сайте Кнессета

1. Соглашение между «Ликудом» и «а-Ционут а-Датит»
2. Соглашение между «Ликудом» и «Оцма Йегудит»
3. Соглашение между «Ликудом» и «Ноам»
4. Соглашение между «Ликудом» и ШАС
5. Соглашение между «Ликудом» и «Яадут а-Тора»
6. Приложение «Агудат Исраэль» к соглашению между «Ликудом» и «Яадут а-Тора»
7. Соглашение о формировании чрезвычайного правительства
8. Соглашение между «Ликудом» и «а-Ямин а-Мамлахти», 5.11.2024

Официальные базы данных

1. Открытая база данных Кнессета: принятые законы, законопроекты, должностные лица и повестка дня пленарных заседаний
2. Решения правительства на сайте секретариата правительства
3. Решения правительства на сайте «Мафтеах а-Такцив» («Ключ к бюджету»), где приводятся тексты решений с правительственного сайта
4. Протоколы комиссий Кнессета на сайте «Открытый Кнессет»