Отстранение списков и кандидатов от выборов в Кнессет в цифрах: от выборов 1949 года до выборов 2026 года

Обновлено 4 октября 2026 года

Пояснение терминов, используемых в статье и исследовании. «Отстранение» — это решение Центральной избирательной комиссии не допустить список или кандидата к участию в выборах в Кнессет. Только Центральная избирательная комиссия «отстраняет» или «не отстраняет». Если комиссия отстраняет, Верховный суд «отменяет отстранение и допускает к участию» либо «утверждает отстранение». Если комиссия не отстраняет, а подавший ходатайство обжалует это решение, Верховный суд «отклоняет апелляцию и допускает к участию» либо «не допускает к участию». Когда слово «отстранение» употребляется без уточнения, имеется в виду отстранение из-за целей или действий списка либо действий кандидата, а не из-за нарушений при подаче документов или несоответствия требованиям.

Об источниках: рядом с каждым фактическим утверждением стоит номер, отсылающий к сноске, либо источники к нему приведены в списке под таблицей. Каждый факт опирается как минимум на два независимых источника либо на один источник, являющийся академическим исследованием или официальным документом Центральной избирательной комиссии. Полный перечень источников по каждому факту приведен в полной версии исследования.

1. Итог в цифрах

1. С первых выборов 1949 года по выборы 2026 года насчитывается 26 избирательных кампаний в Кнессет. Центральная избирательная комиссия дисквалифицировала список или кандидата из-за целей списка, его действий или действий кандидата 24 раза, в ходе 13 избирательных кампаний. 14 из этих дисквалификаций касались списков, а 10 – кандидатов. Верховный суд отменил 19 из них и разрешил участвовать в выборах, а 4 дисквалификации утвердил. По одной дисквалификации – председателя БАЛАД Сами Абу Шхадэ накануне выборов 2026 года – Верховный суд решения не вынес. Председатель Верховного суда Ицхак Амит заявил на заседании, что вырисовывающийся результат – утверждение дисквалификации, и Сами Абу Шхадэ снял свою кандидатуру.¹
2. Верховный суд утвердил 4 отстранения из-за целей или действий списка либо действий кандидата, и все они касались списков: «Социалистического списка» на выборах 1965 года, «Ках» на выборах 1988 года, а также «Ках» и «Кахане хай» на выборах 1992 года. С выборов 2003 года по выборы 2026 года Центральная избирательная комиссия 18 раз отстраняла список или кандидата из-за целей или действий списка либо действий кандидата. Верховный суд отменил 17 из этих отстранений и допустил к участию в выборах, а по отстранению председателя БАЛАД Сами Абу Шхадэ решения не вынес.²
3. В первых 5 избирательных кампаниях Израиля, с выборов 1949 года по выборы 1961 года, Центральная избирательная комиссия не дисквалифицировала ни одного списка и ни одного кандидата из-за целей списка, его действий или действий кандидата. На выборах 1965 года избирательная комиссия дисквалифицировала «Социалистический список», не имея на то прямых полномочий по закону. Лишь в 1985 году в Основной закон «О Кнессете» впервые была добавлена статья 7а, устанавливающая основания для дисквалификации кандидатов или списков, участвующих в выборах в Кнессет.³
4. Уже на выборах 1951 года Центральная избирательная комиссия дисквалифицировала списки из-за нарушений при подаче или несоответствия требованиям. Комиссия дисквалифицировала 5 списков, 4 из них – из-за нарушений в подписях сторонников. Пятым был список «За новых репатриантов и демобилизованных солдат»; Верховный суд отменил его дисквалификацию и все же разрешил ему участвовать в выборах.⁴
5. С выборов 2003 года по выборы 2022 года Центральная избирательная комиссия и ее председатель дисквалифицировали или вычеркнули 12 кандидатов из-за несоответствия требованиям. На выборах 2003 года Верховный суд утвердил дисквалификацию министра обороны Шауль Мофаз из-за периода «охлаждения». На выборах 2022 года Верховный суд большинством в 8 судей против 1 отменил отстранение Амихай Шикли, что председатель комиссии, судья Ицхак Амит, отстранил из-за выхода из фракции, и разрешил ему участвовать в выборах.⁵
6. На выборах 1988 года в Центральную избирательную комиссию было подано 33 ходатайства об отстранении против 21 списка, причем 12 из 33 ходатайств подала одна лишь партия «Ках». Из 21 списка, против которых были поданы ходатайства, комиссия отстранила только «Ках». На выборах 2003 года было подано 17 ходатайств об отстранении против 8 списков и кандидатов. С выборов 2015 года по выборы 2022 года в каждую избирательную кампанию подавалось от 6 до 8 ходатайств об отстранении.⁶
7. Юридические советники правительства возражали против 14 из 18 отстранений, вынесенных Центральной избирательной комиссией из-за целей или действий списка либо действий кандидата с выборов 2003 года по выборы 2026 года, и поддержали лишь 2 из них. На выборах 2003 года юридический советник правительства Эльяким Рубинштейн сам подал ходатайство о дисквалификации БАЛАД и депутата Кнессета Азми Бишара, Верховный суд отменил и эти 2 решения об отстранении большинством в 7 судей против 4 и разрешил им участвовать в выборах. О позиции юридического советника относительно отстранения депутата Кнессета Ахмад Тиби По выборам 2003 года двух источников найти не удалось. В деле об отстранении председателя БАЛАД Сами Абу Шхадэ перед выборами 2026 года юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара не рекомендовала Центральной избирательной комиссии в явном виде отстранить его, а в Верховном суде поддержала утверждение отстранения.⁷
8. Верховный суд не допустил к участию в выборах 3 кандидатов, которых Центральная избирательная комиссия не отстраняла. На выборах в апреле 2019 года Верховный суд не допустил к участию бывшего депутата Кнессета Михаэль Бен-Ари. На выборах в сентябре 2019 года не допустил к участию Барух Марзель и Бенци Гопштейн, председателя организации «Лехава», — оба кандидаты «Оцма Йегудит». Во всех трех случаях юридический советник правительства поддержал Авихай Мандельблит в ходатайстве об отстранении.⁸
9. 23 сентября 2026 года Центральная избирательная комиссия отстранила два списка и двух кандидатов от участия в выборах в Кнессет 26-го созыва. Комиссия отстранила РААМ и «а-Решима а-Мешутефет» («Объединенный список»), каждый большинством в 18 членов комиссии против 5 проголосовавших против. Комиссия дисквалифицировала депутата Кнессета Офер Касиф от партии ХАДАШ – большинством голосов 19 членов комиссии против 5, – а также председателя БАЛАД Сами Абу Шхадэ большинством в 30 или 31 голос против 4 (источники расходятся в числе проголосовавших за).⁹
10. Юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара Она выступила против дисквалификации РААМ, а-Решима а-Мешутефет и депутата Кнессета Офера Касифа, которых Центральная избирательная комиссия дисквалифицировала 23 сентября 2026 года. В отношении председателя БАЛАД Сами Абу Шхадэ в комиссии была представлена ее позиция о том, что «для ходатайства о дисквалификации есть основания», однако она не рекомендовала прямо дисквалифицировать его. В Верховном суде юридическая советница правительства Гали Бахарав-Миара и государственный прокурор Амит Айсман поддержали утверждение дисквалификации Сами Абу Шхадэ.¹⁰
11. 1 октября 2026 года Верховный суд в составе 9 судей под председательством главы Верховного суда Ицхака Амита рассмотрел 4 решения об отстранении, принятые Центральной избирательной комиссией 23 сентября 2026 года. 2 октября 2026 года Верховный суд отменил 3 из 4 решений и разрешил участие в выборах. Отстранение РААМ и отстранение списка «а-Решима а-Мешутефет» («Объединенный список») Верховный суд отменил единогласно. Отстранение депутата Кнессета Офера Касифа Верховный суд отменил большинством в 7 голосов против 2. Судьи Давид Минц и Алекс Штейн считали, что отстранение Офера Касифа следует утвердить.¹⁰
12. По отстранению председателя БАЛАД Сами Абу Шхадэ Верховный суд решения не вынес. На заседании 1 октября 2026 года председатель Верховного суда Ицхак Амит заявил, что существуют разные позиции, что, по всей видимости, намечается утверждение отстранения Сами Абу Шхадэ, и рекомендовал ему рассмотреть вопрос о снятии своей кандидатуры. 2 октября 2026 года Сами Абу Шхадэ объявил о снятии кандидатуры, и в тот же день Верховный суд прекратил производство по его делу.¹⁰
13. Статья не дает оценки того, насколько обоснованы отстранения, вынесенные Центральной избирательной комиссией, или решения Верховного суда.

2. Как Центральная избирательная комиссия отстраняет список или кандидата в Кнессет?

Статья 7а «Основного закона: Кнессет» позволяет не допустить список или кандидата к участию в выборах в Кнессет по одному из трех оснований: отрицание существования Государства Израиль как еврейского и демократического государства, подстрекательство к расизму и поддержка вооруженной борьбы вражеского государства или террористической организации против Государства Израиль.¹¹

Центральная избирательная комиссия принимает решения по ходатайствам о дисквалификации списка или кандидата из-за целей списка, его действий или действий кандидата. Члены комиссии – представители фракций уходящего Кнессета, а возглавляет комиссию судья Верховного суда. Когда комиссия дисквалифицирует кандидата за его действия, дисквалификация не вступает в силу, пока ее не утвердит Верховный суд. Когда комиссия дисквалифицирует список, дисквалификация вступает в силу немедленно, и список может обжаловать ее в Верховном суде. Тот, кто ходатайствовал о дисквалификации списка или кандидата, а комиссия их не дисквалифицировала, также может обжаловать это решение в Верховном суде.¹²

Центральная избирательная комиссия проверяет, подан ли список в соответствии с законом, например приложены ли к нему требуемое законом число подписей и залог, а также соответствуют ли кандидаты требованиям, например истек ли распространяющийся на них период «охлаждения» и не были ли они осуждены за преступление, сопряженное с позором. При дисквалификациях кандидатов такого рода решение не раз принимал единолично председатель комиссии, например при дисквалификации Моше Фейглин на выборах 2003 года, а также при дисквалификации Амихая Шикли на выборах 2022 года.¹³

3. Все отстранения из-за целей списка, его действий или действий кандидата — с выборов 1949 года до выборов 2026 года

В таблице подсчитаны отстранения, вынесенные Центральной избирательной комиссией в каждую избирательную кампанию из-за целей или действий списка либо действий кандидата, а также решения Верховного суда. Отстранения из-за нарушений при подаче документов или несоответствия требованиям в таблице не учитываются; они подробно описаны в полном исследовании.¹⁴

В таблицу не включены 3 кандидата, которых Центральная избирательная комиссия не отстраняла, но Верховный суд не допустил к участию в выборах: Михаэль Бен-Ари на выборах в апреле 2019 года, Барух Марзель и Бенци Гопштейн на выборах в сентябре 2019 года. Подробное описание каждого отстранения — с результатами голосования в комиссии, позицией юридических советников правительства и двумя источниками на каждую строку — приведено в полном исследовании.

4. Дисквалификация кандидатов и списков перед выборами 2026 года

23 и 24 сентября 2026 года Центральная избирательная комиссия голосовала по ходатайствам о дисквалификации 6 списков и 2 кандидатов накануне выборов в Кнессет 26-го созыва. Комиссия дисквалифицировала 2 списка и 2 кандидатов, а 4 списка решила не дисквалифицировать.¹⁵

2 октября 2026 года Верховный суд отменил 3 из 4 решений Центральной избирательной комиссии об отстранении и разрешил участие в выборах. Отстранение РААМ и отстранение списка «а-Решима а-Мешутефет» («Объединенный список») Верховный суд отменил единогласно, а отстранение депутата Кнессета Офера Касифа — большинством в 7 голосов против 2. На заседании Верховного суда 1 октября 2026 года председатель Верховного суда Ицхак Амит заявил, что вырисовывающийся результат — утверждение отстранения председателя БАЛАД Сами Абу Шхадэ. 2 октября 2026 года Сами Абу Шхадэ объявил о снятии своей кандидатуры, и в тот же день Верховный суд прекратил производство по его делу, не вынося решения об отстранении.¹⁰

В столбце «Голосование в комиссии» указано число членов комиссии, проголосовавших за отстранение, и число проголосовавших против. Воздержавшиеся члены комиссии в таблице не указаны. Источники по каждой строке — не менее двух — приведены в полном исследовании. В столбце «Решение Верховного суда» приведены решения от 2 октября 2026 года по 4 отстранениям, вынесенным Центральной избирательной комиссией.

5. Список источников

Основные источники статьи. Полный список источников, с двумя источниками на каждый факт, приведен в полном исследовании.

1. Израильский институт демократии, 31 августа 2026 года.
2. Израильский институт демократии, 26 февраля 2019 года.
3. Израильский институт демократии, страница партии «Ках».
4. Михаль Шамир и Керен Маргель, 2005.
5. «Херут», 28 июня 1951 года.
6. «Гаарец», 2 июля 1951 года.
7. «Гаарец», 12 июля 1951 года.
8. ynet, 3 января 2003 г.
9. TheMarker, 9 января 2003 года.
10. «Глобс», 9 октября 2022 года.
11. Walla, 19 декабря 2012 года.
12. Центр «Адала», «Выборы 2003.
13. ynet, 9 января 2003 года.
14. Walla, 17 марта 2019 года.
15. 7-й канал, 6 марта 2019 года.
16. ynet, 14 августа 2019 года.
17. Walla, 25 августа 2019 года.
18. N12, 23 и 24 сентября 2026 года.
19. «Хидабрут», 23 сентября 2026 года.
20. «Кикар ха-Шабат», 23 сентября 2026 года.
21. N12, 22 сентября 2026 года.
22. ynet, 25 сентября 2026 года.
23. «Сругим», 25 сентября 2026 года.
24. Израильский институт демократии, 17 февраля 2021 года.
25. Walla, 23 сентября 2026 года.
26. «Зман Исраэль», 7 сентября 2026 года.
27. Израильский институт демократии, 21 июля 2026 года.
28. «Гаарец», 4 июля 1951 года.
29. «Коль а-Ам», 8 сентября 1965 года
30. ynet, 24 декабря 2002 г.
31. ynet, 24 сентября 2026 года.
32. «Маарив», 24 сентября 2026 года.
33. ynet, 1 октября 2026 года.
34. «Кикар ха-Шабат», 1 октября 2026 года.
35. 7-й канал, 2 октября 2026 года.
36. «Кикар ха-Шабат», 2 октября 2026 года.
37. «Бе-хадрей харедим», 2 октября 2026 года.
38. Walla, 2 октября 2026 года.

Статья подготовлена сайтом Polimeter исключительно на основе открытых источников. Она не выражает поддержки какой-либо партии или какого-либо кандидата и не является рекомендацией какого бы то ни было рода. Сообщить об ошибках и неточностях:
polimeter.co.il